省司法厅发布2023年全省证明事项和涉企经营许可告知承诺制典型案例（三）

为贯彻落实2月18日全省“新春第一会”精神，持续深化“减证便民”，推深做实全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，进一步从制度层面解决群众和企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。近日，根据各地区各部门报送证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制典型案例情况，省厅通过“安徽司法”微信公众号，将择优分三批发布“推进企业公共信用信息报告代替无违法违规证明”等19个典型案例，旨在进一步提高公众知晓度和社会影响力，宣传推介全面推行证明事项告知承诺制的典型经验做法。

2023年，省司法厅积极发挥牵头作用，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，指导马鞍山、铜陵、池州、黄山市开展“无证明城市”建设试点，深化“减证便民”工作成效明显。一年来，全省通过告知承诺的方式取代证明材料，为办事群众和企业减免提交证明材料187.14万余件次，主要涉及户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面，有效地提高了公共服务效率，大幅提升企业和群众办事满意度和获得感，实现了便民利民和基层减负的双赢。

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典型案例一

推行告知承诺制加快工程建设

项目审批典型案例

选送单位 ┃ 马鞍山市司法局

一、基本案情

2023年1月16日，安徽某科技有限公司向马鞍山市自然资源和规划局申请办理年产100台套智能环保设备项目厂房建设审批手续。按照工程建设项目审批流程，工业类项目立项和工程阶段共需经过自然资源和规划部门建设用地规划许可、建设工程设计方案审查、建设工程规划许可3个业务流程，原本需上报3次材料，审批时限11个工作日。但让该公司没有想到的是，马鞍山市自然资源和规划局在工程建设项目审批领域推行了建设项目告知承诺制，仅用1天就为其核发了许可证照，极大简化了办事流程、提升了办事效率。

二、政策背景

项目建设是经济社会发展的“动力源”。加快项目建设速度，使建设项目早开工、早建设、早投产，是政务服务的努力方向和重要职责。为从源头上解决以往项目建设审批环节多、材料多、周期长等老大难问题，马鞍山市自然资源和规划局在全市范围内积极推进行政审批“清单制+告知承诺制”，按下了工程建设项目审批“快进键”。

三、经验做法

（一）印发方案专项推进。按照《安徽省人民政府办公厅关于印发全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》要求，印发《马鞍山市关于落实工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革实施方案的通知》，明确实施范围，即对社会投资小型仓库、厂房等工业类（城镇老旧小区改造）项目、带方案出让土地的小型标准化项目实行“清单制”管理和“告知承诺制”。

（二）梳理环节优化流程。明确适用范围、受理条件和办理程序，对符合告知承诺制要求的项目，在申请企业提交相关申请材料和承诺书后，依据承诺和企业信用状况等直接作出审批决定并核发相关许可证，极大地优化了办事流程。承诺人未按时履行承诺的依法撤销审批决定，对失信主体实行联合惩戒。

（三）创新管理提升服务。进一步推进建设工程项目审批制度改革，配套落实项目报建综合审批、“多规合一”、“多测合一”等协同创新举措，精简办事环节、压缩审批时限、降低企业成本，进一步提升市场主体获得感。

四、实施效果

全面推行建设项目告知承诺制后，大大减少了企业办事材料和办理时间。以安徽某科技有限公司审批事项为例，原本需报送3次材料，审批时间需要11个工作日，现在只需报送一次材料，审批事项也压缩为1个工作日，极大降低了办事成本、提升了政务服务效率，优化了营商环境。

典型案例二

推行告知承诺制快捷办理对外劳务

合作经营资格审批典型案例

选送单位 ┃ 合肥市司法局

一、基本案情

2023年8月，安徽某劳务有限公司办事人张女士来到合肥市政务服务大厅商务局窗口申请办理对外劳务合作经营资格审批，张女士表示她在准备材料的时候遇到了困难，法定代表人无违法犯罪证明一时无法开具，但是公司急需办理对外劳务合作经营批准证书，否则影响到公司正常经营。

工作人员详细了解了张女士陈述的公司情况后，告知按照以前的要求，需要提交法定代表人户籍所在地公安机关出具的无违法犯罪记录证明，材料齐全后方可办理。现在实行告知承诺制后，可以选择签署证明事项告知承诺书，即承诺具有相关证明、符合相关要求，并承诺承担不实承诺的相应法律责任，就可以用证明事项告知承诺书代替原来所需的材料。张女士了解政策后，表示愿意采取告知承诺制办理。很快张女士就将材料准备齐全，工作人员在审核各项材料后一个工作日内完成该事项的审批和发证。

张女士表示，采用证明事项告知承诺制，用告知承诺书代替相关材料，精简了办事流程，极大地方便了办事人，是真真正正的为群众办实事，感谢政府的关心和爱护。

二、背景情况

一直以来，企业办理对外劳务合作经营资格审批事项时，必须提供法定代表人户籍所在地公安机关出具的无违法犯罪记录证明，很多人的户籍所在地远在几百甚至上千公里的外省，出具无违法犯罪记录证明需要耗费数天时间。自从推行证明事项告知制，办事人拥有了更加便捷的选择，极大提升了办事效率。

三、经验做法

（一）持续推进。合肥市商务局积极按照省政府统一部署，全面推行证明事项告知承诺制上线运行，对实行告知承诺制的事项进行流程再造，明确办理步骤、办理流程，调整本部门应调整事项的办理形式、申请材料、受理条件等要素，编制告知承诺书和告知承诺制办事指引并对外公布。

（二）强化宣传。工作人员熟练掌握告知承诺制办事流程和材料要求，确保政策解说准确无误。在日常接待办事人来访来电时积极宣传证明事项告知承诺制，提供多种办事选择。

（三）提升效率。合肥市商务局窗口始终以方便办事人为导向，聚焦办事的“堵点”“痛点”，切实解决办事难的问题。实行证明事项告知承诺制以来，窗口不断优化办事流程，完善便民服务措施，减轻办事人负担，进一步提高工作的针对性、实效性，提升工作效率，切实增强群众满意度和获得感。

四、实施效果

企业提交申请材料，合肥市商务局政务服务窗口当日受理审核后向申请人送达了审批决定文书。实行证明事项告知承诺制简化了办事所需材料，以签订证明事项告知承诺书的方式取代部分证明材料，显著减轻了办事人的负担，节省了办事人的时间，提升了办事效率，获得了办事群众的一致好评。

典型案例三

推行告知承诺制及时办理契税

减免典型案例

选送单位 ┃ 淮南市司法局

一、基本情况

陈先生祖籍淮南市凤台县，青年时期前往上海工作并落户，受凤台县大力实施的“双招双引”计划吸引，打算回乡创业发展。为便利在家乡生活，陈先生在凤台县购置了一套房屋，双方约定于2023年2月3日前往政务大厅办理房屋过户手续。

陈先生在不动产税收集成窗口了解到：国家对个人购买家庭唯一住房且面积为90平方米以下的情形，在各地3%-5%的浮动税率基础上实行优惠政策，按1.5%征收契税，但是需要购买方提供结婚证、户口本等家庭成员信息材料。由于陈先生事前并不知晓相关政策，从上海赶回凤台时未携带上述证件，便抱着试试看的心态询问税务工作人员是否可以先帮其办理手续，待他回到上海后将相关资料邮寄给工作人员。工作人员在了解情况后立即安抚陈先生的焦虑情绪，表示自2021年7月1日起，税务部门对购买房屋申报享受契税减免政策所需的家庭住房情况查询表实行告知承诺制，陈先生未携带的证明资料都可以通过签署承诺书来替代。税务人员同时告知了陈先生证明义务、证明内容、承诺方式、不实承诺的法律后果等等。陈先生当即表示愿意签署承诺书并对自己的承诺事项负一切法律责任，当天陈先生顺利享受了契税减免优惠政策、办结了房屋交易手续。他感慨道：国家的政策好，家乡的服务好，让我们这些回乡创业的人信心更足了。

二、政策背景

为持续深化“放管服”改革，优化税收营商环境，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》等文件精神，自2021年7月1日起，对6项税务证明事项实行告知承诺制，其中就包括个人购买住房（包括购买家庭唯一住房、第二套改善性住房，以及棚户区被征收人首次购买改造安置住房）按规定申报享受减征契税政策需提供的“出生医学证明、户口簿、结婚证（已婚的提供）等家庭成员信息证明”和“家庭住房情况书面查询结果”，纳税人对其家庭成员和家庭住房情况作出书面承诺并愿意承担不实承诺的法律责任，税务机关就不再收取这2项证明材料，依据纳税人的书面承诺为其办理。

三、经验做法

（一）加强政策宣传。为提高税务告知承诺制工作的群众知晓度，凤台县税务局通过办税服务厅、电子税务局等平台，对证明事项告知承诺制工作进行广泛宣传，做好窗口的政策解读、答疑释惑等工作，营造良好的社会认知氛围。

（二）提升监管力度。凤台县税务局对纳税人承诺内容定期进行汇总，通过多部门联合执法，对纳税人承诺的有关信息进行核验，使审核工作更加精准严格、高效快捷。对在事中事后核查或者日常监管中发现承诺不实的，税务机关依法责令限期改正，并按照有关规定作出虚假承诺行为认定，对作出虚假承诺造成严重后果的，纳入严重失信“黑名单”；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（三）优化服务质量。凤台县税务局在办税窗口设置了告知承诺意见建议收集台账，将证明事项告知承诺制融入到政务服务工作中，及时发现和收集纳税人对证明事项告知承诺制工作的意见建议，不断优化服务、提升纳税人满意度和告知承诺制的遵从度。

四、实施效果

凤台县税务局坚持以纳税人为中心，深入推进“放管服”改革，加快转变政府职能，针对直接面向纳税人的依申请税务事项，全面推行证明事项告知承诺制，切实减少证明材料报送。加强事中事后监管，创新服务管理理念和方式，推进税收治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型税务机关。通过适用税务证明事项告知承诺制，有效解决了纳税人办事繁、办税难等问题，为持续优化税收营商环境注入了“税力量”。

典型案例四

推行告知承诺制及时为群众办理

非公证继承业务典型案例

选送单位 ┃ 淮北市司法局

一、基本情况

2023年11月29日，杜先生来到淮北市不动产登记中心办理非公证继承业务。2023年10月，杜先生母亲去世，其母亲于2021年5月25日在某基层法律服务所的见证下立有遗嘱，将其位于烈山区某小区的商业门面遗赠给杜先生。杜先生及其亲属持遗嘱赴不动产登记中心办理继承转移业务，但由于杜先生父母均已过世，其无法提供父母二人的婚姻登记材料。按照规定，申请人不提交经公证的材料或者生效的法律文书，受理登记前应由全部法定继承人或受遗赠人共同到不动产所在地的不动产登记机构进行继承材料查验。不动产登记机构应重点查验当事人的身份是否属实、当事人与被继承人或遗赠人的亲属关系是否属实、被继承人或遗赠人有无其他继承人、被继承人或遗赠人和已经死亡的继承人或受遗赠人的死亡事实是否属实、被继承人或遗赠人生前有无遗嘱或者遗赠扶养协议、申请继承的遗产是否属于被继承人或遗赠人个人所有等。杜先生因家在外地，且考虑到材料不齐全，便想放弃此次登记申请，待材料齐全后再来办理。

工作人员了解到上述情况后，立即向杜先生介绍本市证明事项告知承诺制相关政策，让杜先生对于其父母的婚姻关系填写告知承诺书，并经中国执行信息公开网核验，其不是失信被执行人，工作人员按照非公证继承转移程序立即办理了继承转移业务。

杜先生表示，淮北市不动产登记中心的这种便民利民举措，实实在在为老百姓办实事，他感受到党和政府对群众的爱护和关怀，幸福感和满意度越来越强烈。

二、政策背景

2021年2月20日，淮北市自然资源和规划局认真贯彻《安徽省人民政府办公厅关于印发全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》要求，制定具体工作实施方案，通过全面推行证明事项告知承诺制，进一步从制度层面解决群众和企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，方便群众和企业办事，改善营商环境，不断提升自然资源和规划部门依法行政能力。

三、经验做法

（一）编制目录清单。全面掌握现有的证明事项，做到底子清、数据准、情况明。确定承诺事项，认真编制清单，明确承诺内容。在能够实现信息共享核验的情况下，特别对办理量较大，与群众利益密切相关、符合群众期待、社会风险总体可控的政务服务事项，原则上都实行告知承诺制。

（二）规范工作流程。对开展告知承诺的各类证明事项，按照内容完备、逻辑清晰、通俗易懂的要求，制作告知承诺书格式文本。修改完善办事指南。在对外服务场所和部门网站公示告知承诺书格式文本，方便申请人索取或下载。完善相关业务平台系统，统一添加告知承诺制模块，协同推进线上线下办理流程。

（三）健全诚信机制。依法建立申请人诚信档案和虚假承诺黑名单制度，对故意隐瞒真实情况、提供虚假承诺办理事项的，依法撤销相关决定、给予行政处罚。探索通过运用新媒体曝光、舆论施压惩戒、信用等级评价失信名单公示等多种手段探索失信惩戒的有效方式，不断完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。将实行告知承诺审批与事中核查、事后监管有机结合，通过分批定期核查，加强和规范事中事后监管，最大限度降低实行告知承诺制的风险。

（四）把握实施条件。除确定必须实行告知承诺制的证明事项外，申请人可自主选择是否采用告知承诺制替代证明，申请人不愿承诺、无法承诺或不愿承担不实承诺法律责任的，应由其提交法律、法规要求的证明；对证明事项可以代为承诺的，应提交申请人的授权。申请人有较严重不良信用记录或曾作出虚假承诺等情形的，不再适用告知承诺制。

四、实施效果

淮北市不动产登记中心在全面推行证明事项告知承诺制工作中，不断优化完善涉及国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记和不动产登记信息查询服务两大业务类型，确立婚姻关系证明、亲属关系证明等七类证明材料实现告知承诺制适用。在控制登记业务风险的前提下，告知承诺可以解决大部分证明材料获取难问题，提升不动产登记中心便民服务的社会形象，显著减轻了办事群众负担。

典型案例五

推行证明事项告知承诺制及时办理

“一照多址”备案业务典型案例

选送单位 ┃ 宣城市司法局

一、基本案情

宁国市某财税咨询有限公司因业务拓展，想在广德市办个分公司。按照规定，需向广德市市场监管局提出新办分公司的申请，除提供分支机构登记（备案）申请书、分公司负责人的任职信息、营业执照、市场主体住所登记承诺书外，根据规定分公司公章和营业执照需到办理窗口领取或者寄送至新办分公司注册地址，申请人需去广德市领取，来回跑费时费力。

2023年2月初，该公司在办事窗口了解到宁国市正在推行跨县（市、区）“一照多址”改革试点，类似这种情况可以直接在公司所在地办理增设经营场所备案，不用到经营地办理营业执照，申请人仅需提交市场主体住所登记承诺书作为住所合法使用证明，与企业经营场所备案登记申请书一并提交公司所在地登记机关即可。该公司便向宁国市市民之家市场准入窗口提出申请，提交市场主体住所登记承诺书和企业经营场所备案登记申请书后，窗口当场为该公司办理了“一照多址”增设经营场所备案业务，有效增强企业办事的便利感。

二、背景情况

实行跨县（市、区）“一照多址”改革之前，企业办理分公司登记由于地域限制，面临的多跑路、程序繁杂等问题。改革试点以来，推行证明事项告知承诺制，极大便利企业办理相关业务。

三、经验做法

按照之前的规定，在法定住所以外的固定经营场所开展经营活动，需设立分支机构或分公司，向当地市场监管部门申请经营场所备案登记。实行“一照多址”后，企业可以直接在原营业执照上进行住所与经营场所分离备案登记，打破了地域限制，在后续经营过程中，无须再为分支机构重复办理刻章、税务登记、银行开户、做账报税、企业年报等手续，极大简化了企业在住所外设立经营场所的登记手续，优化营商环境。根据省政府有关文件精神，宣城市市场监管局从2023年3月1日开始，在全市范围推进跨县（市、区）“一照多址”改革，实现一张营业执照、多个经营地址、多点开展经营，通过降低企业扩大经营的门槛，激发市场主体活力。

四、实施效果

“一照多址”是深化放管服改革，进一步放宽市场准入条件、降低准入门槛、释放企业发展潜力和活力的市场主体登记便利化改革，优化了审批流程，提高了审批效率，降低了企业管理成本，减少了企业的申报材料、环节和时间，为企业的发展提供了有力支撑。下一步宁国市将加大宣传力度，让更多企业知晓改革政策，推动各项惠企政策落到实处，提升经营主体满意度、获得感。

典型案例六

推行告知承诺制当日办理核准

企业成立典型案例

选送单位 ┃ 省市场监管局

一、基本案情

某科技集团有限公司于2023年5月24日向省市场监管局驻政务服务中心窗口申请办理公司设立。依据《公司法》、《市场主体登记管理条例》及其实施细则，有限责任公司设立登记需提交租赁合同、产权证明等住所使用证明文件。但企业登记的住所在某科技园内，产权文件对内部建筑没有具体划分，无法提供有效住所文件，依据登记材料规范无法及时办理。

按照《安徽省人民政府办公厅关于印发全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》要求，省市场监管局对经营主体住所（经营场所）实行证明事项告知承诺制办理。申请人把登记中的住所申报材料简化为一张《市场主体住所（经营场所）告知承诺书》，登记机关对申请登记材料进行形式审查，即可依法申请登记。5月24日，该公司采取证明事项告知承诺制方式在省市场监管局驻政务服务中心窗口办理公司设立。

二、背景情况

企业开办是百姓投资创业的第一道门槛，也是世界银行对营商环境指标评价的第一项指标。但申请人在开办企业时，由于住所产权尚未办理登记或者类似工业园区无具体产权信息等多种情况，住所（经营场所）使用证明文件很难提供，已经成为制约开办企业的突出问题。

三、经验做法

（一）依法依规，全面推行证明事项告知承诺制。提请省政府印发《安徽省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》，明确将“实行告知承诺”作为改革举措，明确适用范围、工作流程、告知书格式文本、监督管理和实施保障等要求。依据《公司法》《个人独资企业法》《合伙企业法》《市场主体登记管理条例》等法律法规和《安徽省人民政府办公厅关于印发全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》，对经营主体住所（经营场所）实行证明事项告知承诺办理，进一步简化申请材料，优化市场准入条件。

（二）统筹推进，推动改革举措落地见效。分级推动组织业务培训，提高窗口人员的业务能力，切实打通政策落地“最后一公里”，让企业在办理企业登记业务中，真正感受到经营主体住所（经营场所）实行证明事项告知承诺办理的便利化。

（三）加强宣传，认真做好改革政策的解读优化。通过线上平台和线下窗口，加强对经营主体住所（经营场所）实行证明事项告知承诺的宣传解读，提升企业对该项举措的知晓度。及时发现和收集企业对经营主体住所（经营场所）实行证明事项告知承诺工作的意见建议，持续优化服务，不断提升企业满意度。

四、实施效果

以企业信用为基石，推动实行告知承诺制，是持续优化安徽省营商环境，提升政务服务的重要举措。政策实行以来，有效解决了申请人因住所（经营场所）证明材料无法及时办理企业登记的突出问题，减少申请人来回跑路，实现经营主体的准入准营，极大地方便了企业和群众办事创业，进一步优化了市场准入环境，改善了营商环境，切实提高了政府的服务能力。

策 划

安徽省司法厅执法监督处

安徽省法治宣传和研究中心

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来源：厅执法监督处

编辑：方航

校对：阳阳、辛文

审核：徐春节
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